几内亚湾的海盗行为继续对船员的安全以及国际贸易的完整性构成严重威胁。尽管尼日利亚的深蓝项目等举措取得了相当大的进展，但挑战依然存在。腐败、非法捕鱼、政治不稳定和高失业率是造成这一持续问题的原因。

几内亚湾及其邻国是全球贸易的重要组成部分。几内亚湾是大西洋235万平方公里的巨大组成部分，其源流主要来自尼日利亚的尼日尔河和加纳的沃尔特河。海湾地处西非，其水域从西部的利比里亚一直延伸到东南的安哥拉。截至2021年，其6，000公里的海岸线包括17个独立国家，国内生产总值高达8863亿美元。由于索马里类似的海盗问题已成过往，但海湾地区却仍在持续，人们不禁疑问为什么海湾地区的海盗问题没有像索马里一样成为历史，海湾地区未来会发生同样的事吗？

最近进展

2023年3月25日，将近午夜时分，一艘悬挂利比里亚国旗、为附近其他船只提供燃料的丹麦油轮在几内亚湾遭到袭击，具体位置在港口城市黑角（Pointe-Noire）以西138海里。该油轮所属公司Monjasa称，为保证船员安全，所有船员全部都在安全舱中。据刚果当局表示，三名武装人员袭击控制了该油轮。

在袭击发生五天后，六名船员在离开油轮时被海盗绑架。这六名船员在被囚禁五周之后才被尼日利亚当局解救出来。丹麦公司Monjasa的首席执行官安德斯·奥斯特加德(Anders Ostergaard)在船员获救后证实，所有获救船员的健康状况都相对较好，接受了医疗检查后返回家中，与家人一起被遣返。这一事件让丹麦船东协会宣布，“非洲西海岸的海盗问题远未得到解决。”

根据国际海事局海盗报告中心的数据，2023年几内亚湾发生了9起不同程度的海盗袭击事件。其中一起事件详细描述了12名全副武装的海盗在科特迪瓦阿比让西南300海里处成功劫持了一艘油轮。在劫持过程中，油轮的船员被用缆绳绑住，他们的设备也被摧毁。

尽管今年几内亚湾仍有海盗事件的报道，但自2020年以来，海湾地区在消灭海盗方面取得了巨大进展。

截至2023年6月20日，几内亚湾海盗事件地图

自2022年以来的进展

仅今年就有9起事件，但这与几年前海湾地区海盗猖獗的情况相比，已经是天壤之别了。

在过去的15年里，几内亚湾的事件远远超过了亚丁湾和非洲之角。这些数字在2018年至2021年期间尤其令人担忧。仅2019年一年，就有至少121名海员在海湾地区被绑架，次年，全球135起海上绑架事件中有130起发生在海湾地区。除此之外，在2021年的前四个月，全球有40名船员被绑架，全部在海湾地区。

其中一次袭击在贝宁科托努以南390多公里处，一艘马耳他化学品油轮的15名成员被绑架。这个时候海盗们能够攻击的范围之广，不仅表明他们信心十足，而且表明他们有更好的装备来完成更困难的劫持。在这些袭击中，海员经常受伤，在某些情况下甚至死亡。

几内亚湾一直是亚洲、欧洲和美洲之间贸易的枢纽。因此，在21世纪初，有人试图遏制海盗，但这些早期的方法大多是无效的。其中最值得注意的是2013年6月的雅温得框架协议（Yaoundé Architecture Agreement），其中25个国家和“西非国家经济共同体”的领导人在喀麦隆的雅温得会面，制定战略。它旨在制定一项共同的区域战略，以打击海湾海域的非法活动;然而，25个国家的自身利益、长期的不满和经济野心使得该协议尽管取得了一些进展，但却多少没有成果。

另一个早期的威慑因素是欧洲列强在海湾地区拥有利益。法国、意大利、西班牙、比利时、英国和美国等国家都执行了海军任务，从而加强了当地的安全。这些国家还向一些沿海国家提供船只和设备。这些可能会确保他们自己的渔业和石油公司的经济繁荣，以及简单地保护流经海湾的贸易。

迄今为止最有效的对策是尼日利亚前总统穆罕默杜·布哈里(Muhammadu Buhari)宣布成立“尼日利亚海事管理局和安全局综合国家安全和水道保护基础设施”(NIMASA)，但更广为人知的是深蓝项目（Deep Blue Project）。该协议于2021年6月宣布，尼日利亚海军、陆军、空军和警察联合打击海盗。从2020年到2021年，尼日利亚海域的海盗袭击减少了60%。

除此之外，尼日利亚和利益攸关方于2022年7月宣布了一项进一步的战略。尽管最近打击海盗行动取得了成功，但在今年5月，一名联合国安理会成员仍将海湾地区列为世界海盗热点地区。因此，已经生效的对策得到了国际数据的进一步支持。

尼日利亚海军发言人表示:“尼日利亚海军在确保海上安全方面发挥着至关重要的作用。与国内和国际利益攸关方合作是最重要的，这一联合战略表明，通过共同努力可以取得良好成果。”就在俄罗斯制定这一战略的一个月前，西方因入侵乌克兰而对其实施制裁，导致俄罗斯天然气出口减少了一半。由于几内亚湾拥有全球约6%的天然气储量，考虑到国际环境，这可能只是一种实用的经济策略，以确保天然气供应的安全。

鉴于所有这些对策及其日益取得的成功，该地区的海盗活动降低至与2018年一样的水平。但仍有许多人继续冒着生命和自由的危险追求这种生活方式。这是因为这是一个比简单的犯罪机会主义更为根深蒂固的问题。

造成海盗的条件

在索马里，海盗在国家彻底崩溃后变得猖獗。然而，在几内亚湾，滋生海盗的原因有很多，且相互交织。它们背后的一个共同因素是，许多海湾国家发展不足，导致司法和法律体系薄弱。正如查塔姆研究所(Chatham House)的一份报告所描述的那样，各国容忍着高度复杂的“犯罪网络”，其中包括“外国石油贸易、托运人、银行家、炼油商、高层政治家和军方官员”。

腐败在加剧这一问题上起着重要作用。数十亿美元消失在腐败政客的外国银行账户中。尼日尔三角洲石油生产和出口有关的过程是腐败特别猖獗的领域。这些官员和海盗之间鲜少有直接联系，但尼日利亚海军内部的腐败更为明显。

另一个问题是非常普遍的“加油”行为，意思是未经授权窃取、转移或走私石油。石油补给在海军中很普遍，最近一项来自2023年的研究估计，由于补给，尼日利亚经济损失了2.184万亿奈拉，还破坏了当地社区的经济，加剧了环境挑战。

石油占尼日利亚国内生产总值的9%和出口的90%，这为海盗提供了大量的动力，他们会在适当的时候抽走一些利润。燃料和石油盗窃导致该国产出损失6%至10%。由于石油出口给国家带来了巨大收入，但很多年轻人却在合法经济中勉强度日，因而日渐不满，沉迷于这种犯罪。

非法捕鱼是造成海盗问题的另一个重要原因，当一个国家无法保持对其领海的控制时，这个问题就会出现。渔民们被非法捕鱼带来的巨大利润所吸引。正如最初在索马里那样，非法捕鱼也破坏了当地社区和生态系统，迫使当地人加入海盗行列。据估计，非法捕鱼每年给当地政府造成15亿美元的损失。

政治不稳定也导致了海盗行为。由于官员们对自己所在的脆弱政府体系感到不安，因此在选举期间，暴力和恐怖活动总是会激增，进而诉诸于精心策划对对手的攻击。除了政治竞争之外，在政权更迭的过渡时期，海盗行为也会加剧，因为海盗领导人试图展示自己的权力，以获得新的当地精英的支持。

除去上述原因，西非根深蒂固的失业问题亦是造成海盗问题的重要因素。西非人口众多有4亿人，但就业机会有限。根据Statista的一份报告显示，失业率为6.8%，更多的则是年轻人，这意味着年轻人会持续加入海盗行列。究其根本还是发展不足，合法经济提供的就业机会少，收益低，而非法捕鱼和海盗袭击则会带来成千上万的收入，这意味着无论年轻人面临多大的风险，加入海盗行列的意图都会占上风。我们有必要减少对海盗对年轻人的吸引，而不仅仅是打击那些已经开始采取行动的海盗。

2013 - 2022年撒哈拉以南非洲的失业率

国际先例:索马里

索马里曾是世界上臭名昭著的海盗温床。但现在，在亚丁湾和非洲之角附近，海盗实际上已经灭绝了。国际上已经有了零容忍的先例，那么为什么几内亚湾的海盗行为没有遭到同样绝对的打击呢？索马里的海盗行为又是如何灭绝的呢?

2011年，索马里记录在案的此类事件有160起，而在2010年至2015年的五年间，此类事件总数上升至惊人的358起。在2016年至2021年期间，这些数字急剧下降，尽管国际海事局海盗报告中心继续敦促船长谨慎行事，特别是在索马里海岸附近，但实际上该地区的袭击事件已经变得极其罕见。

2018年只有两起海盗事件，2021年只有一起发生在亚丁湾。早在2013年，美国海军情报局(Office of Naval Intelligence)就报告称，全年只有9起船只遇袭事件，由于采取了防范措施，没有一艘船只被劫持。反海盗的一个重要而经常被低估的因素不仅仅是防止企图，而且是减少成功劫持的机会;仅今年在几内亚湾发生的两起袭击就都被成功劫持，因为船员的装备不够精良，无法击退此类袭击者。

2008年至2017年，索马里海盗袭击事件迅速减少

在索马里各地的船只上实施强制措施，加强抵御海盗袭击的能力是解决当地海盗问题的举措之一。其中一项措施是为船员配备安全装备，以便在遭遇任何袭击时打击海盗。除此之外，陆上安全部队也得到了发展，海军也有所增加。

欧洲、美国、中国和印度军队之间的大规模国际合作是结束索马里海域海盗活动的最重要因素。与索马里海盗危机相比，在国际议程上缺乏优先权，这可能是几内亚湾没有取得同样成功的原因之一。2010年，索马里政府在班达尔西亚达镇建立了一个海军基地，以迫使海盗活动远离海岸。2012年，肯尼亚军队在索马里的非洲联盟使团从“青年党”恐怖分子手中夺取了基斯马尤港，再次减少了海盗活动。到2017年，中国在索马里北部的吉布提建立了一个军事基地，以打击海盗。

2010年5月，一艘也门油轮被劫持后，也门对12名海盗进行了审判，这一事件极具争议性。六名索马里海盗被判处死刑，因为两名船员在袭击中丧生，另外四人受伤。这些个人的努力以及国际社会对这一问题的重视粉碎了该地区的海盗行为，同样的努力也需要应用于西非海域，以重现这一成功。

结论

几内亚湾还有很长的路要走，如果不解决海湾周边国家的潜在问题，或者不采取更严格的对策，袭击可能会持续下去。借鉴以往在索马里成功遏制海盗活动的经验，重点解决海盗问题，实施强制性安全措施，从根源上解决问题，有效遏制海盗活动。只有通过这些协调一致的努力，几内亚湾至关重要的海上贸易才能得到保障。过去两年取得的进展令人鼓舞，这主要归功于尼日利亚的深蓝项目。但是，海盗行为仍然在海湾地区持续存在，必须加以解决。